Новости компании

Коллективный участник закупки по 223-ФЗ: требования, документы, процедура

Что делать, когда одному поставщику не хватает ресурсов и опыта, необходимого для выполнения заказа, но есть желание поучаствовать в торгах и даже победить? Законодательство России допускает объединение с другими поставщиками для коллективного участия в закупке.

В статье мы рассмотрим, что такое коллективное участие в закупках по Федеральному закону № 223, какие требования предъявляют к коллективным участникам закупки, как проводится заключение договора.

Что такое коллективное участие в закупках по 223-ФЗ: понятие и цели

Коллективный участник закупки (КУЗ) по 223-ФЗ – поставщик, который подает одну заявку на участие в торгах, но представляет собой объединение нескольких физических или юридических лиц.

Необходимость коллективного участия в закупках возникает, когда для исполнения заказа требуется проведение разноплановых работ. Например, для строительства жилого дома необходимо сначала сделать его проект, затем построить, провести внутренние коммуникации, выполнить отделочные работы. Понятно, что только сантехникам или только архитекторам с такой задачей не справиться. А вот объединив усилия, они непременно добьются успеха.

Другой вариант – недостаток производственных и иных мощностей для качественного выполнения заказа в требуемые сроки.

Возможны также случаи, когда только группа поставщиков оказывается способной выполнить заказ с необходимым качеством и в нужные сроки благодаря суммарным навыкам, опыту, компетенциям.

Виды объединений коллективных участников закупки по 223-ФЗ и документы

В ч. 5 ст. 3 Закона «О закупках товаров…» от 18.07.2011 № 223 оговорена возможность участия в закупке нескольких поставщиков. При этом заявку от их имени подает один участник.

На заметку! Для подачи коллективной заявки объединяться могут только лица с одинаковым правовым статусом: юридические лица с юридическими, физические – с физическими и т. п. То есть юридическое лицо и индивидуальный предприниматель не могут создать совместную заявку.

При реализации права на коллективное участие в закупках обращают внимание на то, как Гражданский кодекс РФ определяет победителя торгов, а именно – как «лицо», физическое или юридическое. Множественность лиц таковым не является. И это может вызвать ряд трудностей.

Однако в ч. 5 ст. 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223 эта сложность устранена и закреплена возможность наличия упомянутой множественности, то есть объединение поставщиков.

Варианты объединения юридических или физических лиц и индивидуальных предпринимателей для участия в закупках:

простое товарищество, регулируемое ст. 1041 ГК;
инвестиционное товарищество, действующее на основе 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»;
консорциум – удобная, но редко применяемая форма из-за отсутствия нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность, и множества юридических нюансов в создании, участии в торгах и взаимодействии с третьими лицами.

Договор простого товарищества

Простейшая форма объединения поставщиков для коллективного участия в закупках. Она означает, что двое или больше лиц, которые именуются товарищами, принимают на себя обязательства соединить вклады (финансовые, трудовые, интеллектуальные, квалификационные и т. п.) и совместно действуют в целях получения прибыли. Юридическое лицо при этом не образуется.

Заключаемый товарищами договор обязательно содержит в себе следующие пункты:

Права и обязанности каждого участника в отношении участия в закупке и исполнения условий договора.
Объемы товаров, работ, услуг, поставляемых каждым товарищем, а также сроки их выполнения и стоимость.
Определение лидера или ведущего партнера, который представляет интересы каждого члена коллектива – участник товарищества, взаимодействует с заказчиком и проводит все операции по выполнению контракта, в том числе расчеты и платежи.
Персональная ответственность каждого члена товарищества по обязательствам, принятым по участию в процедуре закупки, и солидарная ответственность за полное исполнение контракта.
Срок действия договора (соглашения).
Запрет на внесение изменений в соглашение без уведомления заказчика и без его согласия.

Договор составляется и подписывается всеми участниками до подачи заявки.

Договор инвестиционного товарищества

Форма объединения лиц для участия в закупках без образования юридического лица, предусматривающая соединение денежных средств и ведение общей инвестиционной деятельности. В этом случае сторонами договора становятся коммерческие или некоммерческие организации, если это не противоречит их уставу. Физические лица заключать такой договор не могут.

Договор инвестиционного товарищества составляют в соответствии с требованиями Гражданского кодекса России, и он содержит:

Название документа с обязательным использованием словосочетания «инвестиционное товарищество».
Регистрационный номер по реестру нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дату заверения, Ф. И. О. нотариуса.
Права и обязанности каждого участника договора на всех этапах закупочной процедуры и исполнения контракта.
Распределение объемов работ, их стоимость, сроки выполнения между участниками.
Определение лидера, который представляет интересы всех лиц, входящих в инвестиционное товарищество.
Распределение ответственности за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Составленный таким образом договор служит гарантией, подтверждающей право инвестиционного товарищества на участие в закупках.

Консорциум

Консорциум представляет собой временное объединение нескольких организаций с целью достижения заранее определенной цели, не противоречащей действующему законодательству.

Членом консорциума может стать организация любой формы собственности и правового статуса. Каждый из участников при этом выполняет те функции, при выполнении которых он показывает максимальную эффективность. Участие каждого члена консорциума в коллективных закупках предполагает, что на него будут возложены работы и доли поставок, соответствующие его возможностям.

Правовая основа деятельности консорциума схожа с простым товариществом, но имеет ряд особенностей. Связано это с тем, что ни законодательно, ни на практике однозначно не определены правила поведения членов при объединении их в консорциум, а также условия, на которых он участвует в закупках и заключает затем контракт.

На заметку! Если в случае с товариществами заказчик заключает только один контракт на закупку, с консорциумами дело обстоит иначе. Приходится оформлять отдельные пакеты документов для каждого члена консорциума – победителя в торгах.

Поскольку объединиться в консорциумы имеют право организации с различными правовыми статусами, эта форма позволяет участникам не только успешно конкурировать с крупными соперниками в торгах. Участие организаций с самым различным опытом, широким спектром компетенций и практических навыков дает им возможность предложить максимально выгодные условия исполнения контракта.

Поскольку консорциум по сути является разновидностью простого товарищества (или наоборот, простое товарищество есть одна из форм консорциума), для подачи заявки на участие в закупках достаточно заключить соответствующий договор. При победе в закупках внутренние отношения между членами консорциума без труда регулируются на его основе.

Требования к участникам коллективной закупки по ФЗ № 223

В соответствии с 223-ФЗ требования, которые устанавливает заказчик, применяются ко всем участникам коллективной закупки. Это объясняется тем, что по сути коллективный участник не отличается от остальных. Одновременно заказчик вправе оговорить другое требование: организация может быть в составе только одного коллективного участника. То есть не может самостоятельно выступать в качестве участника или входить в состав другого по другому контракту.

Коллективный участник закупок по 223-ФЗ должен отвечать следующим критериям:

Обладать правоспособностью, то есть иметь в наличии необходимые допуски, оборудование, сотрудников необходимой квалификации.
Иметь возможность подписывать документы (например, протоколы, контракты и другие).
Не должен быть банкротом, состоять в РНП – Реестре недобросовестных поставщиков, иметь задолженности.

Если заказчик предъявляет к участникам коллективной закупки особые требования, например, наличие лицензии, допуска СРО на основании Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ, необходимого опыта в выполнении аналогичных работ, коллективный участник вправе применить принцип «один за всех». Это означает, что соответствие хотя бы одного участника специальным требованиям распространяется сразу на весь коллектив – всех его членов.

Обратите внимание! В соответствии со ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» каждый участник коллектива должен являться субъектом малого и среднего предпринимательства, если коллективный участник должен быть отнесен к категории МСП.

Заключение договора с коллективным участником по 223-ФЗ

Если в результате торгов победу одерживает коллективный участник, в итоговом протоколе раскрывают его полный состав. Подписание договора происходит в зависимости от требований и условий Положения о закупке, которое использует заказчик.

То есть выбирают один из подходящих вариантов:

От лица исполнителя договор подписывает лидер, действующий на основании договора и по доверенности остальных участников.
Договор, являющийся многосторонним, подписывает лидер, и в нем предусмотрена возможность разделения его стоимости в процентном соотношении от цены и прописана солидарная ответственность участников.
Договор с распределением объемов контракта подписывают все участники коллективной закупки.

Самая распространенная практика – заключение договора с лидером консорциума. В этом случае остальные члены либо прописываются в тексте документа, либо следуют в приложении к нему.

Порядок

Порядок подписания договора о коллективной закупке, а также содержание самого документа стороны определяют самостоятельно. Это положение зафиксировано в письме Минэкономразвития РФ № Д28и-2071.

Важно, чтобы в документе были установлены следующие пункты:

Полный список лиц, выступающих на стороне одного участника.
Кто принимает оплату.
Порядок выплаты компенсаций, взаимодействия по расчетам.
Солидарная ответственность всех членов коллектива.

Ответственность

В случаях, когда предмет договора – осуществление предпринимательской деятельности, каждый член коллектива несет солидарную ответственность. То есть каждый из коллективных участников отвечает за выполнение договорных обязательств.

Заказчик же имеет право привлекать к ответственности и всех должников вместе или отдельно. Относится это и ко всей сумме договора, и к отдельным частям. Если один из членов исполняет солидарную ответственность в полном размере, все остальные считаются освобожденными от нее.

Возможность участия в закупках коллективного участника определена положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223, поэтому участники закупок могут использовать ее в полной мере. Но главным условием успеха в этом случае становится грамотное оформление правоотношений участников и документов, удостоверяющих соответствие членов коллектива требованиям заказчика.