Новости компании

Как сделать описание объекта закупки по 223-ФЗ: правила и инструкция

Описание объекта закупки по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – важный этап процесса подготовки и проведения тендера. И если до 2018 г. порядок составления описания и техзадания на объект закупки заказчик выполнял в относительно свободном формате, то в настоящее время эта процедура строго регламентирована упомянутым законом.

В статье мы расскажем, как заказчику составить описание объекта для закупки по Федеральному закону № 223, правила для составления характеристики предмета закупки по ФЗ-223.

Описание предмета закупки по 223-ФЗ, или характеристика ТРУ: товаров, работ, услуг

При составлении описания предмета закупки заказчик должен руководствоваться положениями ч. 6.1 ст. 3 ФЗ № 223.

Предмет (объект) закупки – это товар, работа или услуга (ТРУ), которую необходимо приобрести заказчику. Подробное перечисление их характеристик и является описанием объекта. И здесь важно описать эти характеристики так, чтобы у исполнителя (поставщика) ни один пункт не вызвал сомнений или иных толкований.

Обязательные параметры

Под обязательными параметрами понимают те характеристики ТРУ, которые описывают объект закупки с точки зрения наиболее полного удовлетворения потребностей заказчика.

К обязательным параметрам относят:

наименование ТРУ, то есть название закупаемого товара, работы, услуги;
функциональное назначение ТРУ – для каких целей необходим;
техническая специфика, то есть технологические особенности товара или специфика выполнения работ/оказания услуг;
качественные характеристики: соответствие действующим нормативам или стандартам;
физические свойства – габаритные размеры, масса, объем;
факторы эксплуатации, то есть как использовать товар, описание его работы;
нормы безопасности согласно действующему регламенту;
порядок упаковки и поставки, условия отгрузки и приемки;
место поставки: точный адрес, куда доставляют закупленные ТРУ.

При составлении описания предмета закупки уполномоченный специалист изучает необходимые стандарты, нормативы и технические требования, закрепленные соответствующими нормативно-правовыми актами.

Из этого вытекает полное определение описания закупаемых ТРУ: сопоставление регламентированных показателей с реальными потребностями заказчика и документальное оформление необходимых параметров объектов закупки.

Что не рекомендуется писать

Чтобы не ограничивать конкуренцию среди участников закупки, заказчик не вправе включать в описание лишние, а также не обоснованные документально требования к приобретаемому объекту.

Не рекомендуется указывать в описании ТРУ следующие параметры:

фирменные названия товаров, работ или услуг;
товарные знаки или знаки обслуживания;
страну-изготовителя.

Если же в силу особых причин заказчику необходимо использовать одну из этих характеристик, он прикладывает к описанию документальное основание в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 4 ФЗ № 223.

На заметку! В случае необоснованного использования товарного знака в описании объекта закупки контролирующий орган принимает это как ограничение конкуренции и имеет право отменить торги.

Когда указывать в описании объекта товарный знак

Использовать товарный знак словесным выражением или в виде изображения можно в следующих случаях:

Несовместимость товара с другим уже используемым товарным знаком.
Приобретение запасных частей или расходных материалов.
Закупка товаров, необходимых для исполнения госконтрактов.
Исполнение обязательств по международным договорам России или юридических лиц, предусмотренных в ч. 2 ст. 1 ФЗ № 223.

Также использовать в описании КРУ товарный знак допустимо, когда он дополняется формулировкой «или эквивалент». В этом случае в описании в обязательном порядке указывают критерии эквивалентности. Это дает поставщику право, опираясь на эти критерии, предложить заказчику товар другой торговой марки. Причем в заявке необходимо указать марку и параметры эквивалента.

Правила описания предмета закупки по 223-ФЗ: инструкция для техзадания

Цель составления технического задания (ТЗ) – систематизация условий, установленных заказчиком для заказа.

Требования к заданию

223-ФЗ выставляет несколько требований к документу: понятность, однозначность требований, объективность.

Важно! Когда приобретаемые ТРУ относятся к разным группам или видам деятельности (например, покупка офисных столов и множительной техники, обслуживание компьютеров и доставка еды), заказ разбивают на несколько. Это же относится и к работам, каждая из которых лицензируется по своим правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в ТЗ заказчик устанавливает требования к предмету закупки.

К ним в первую очередь относятся требования:

к качеству поставляемых ТРУ;
к их техническим характеристикам;
к безопасности;
к функциональным характеристикам или потребительским свойствам;
к размерам, упаковке, отгрузке товара;
к результатам работы;
иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (например, необходимость монтажа, наладки, сервисного обслуживания и т. п.).

Комплекс этих требований, по сути, и является техническим заданием.

Основные пункты и приложения

Предлагаем краткую инструкцию по составлению ТЗ по 223-ФЗ.

В документ входят следующие разделы:

Предмет закупки.
Объем поставки.
Единица измерения.
Основные технические, качественные, эксплуатационные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг.
Результаты процедуры.
Формат поставки.
Тип упаковки.
Порядок ввода в эксплуатацию.
Гарантийные обязательства, в том числе сроки гарантии на продукцию.

При необходимости к техническому заданию прикладывают чертежи, рисунки или эскизы, характеризующие объект закупки. Также в качестве приложения могут быть использованы внутренние документы заказчика, обосновывающие требования к качеству, техническим параметрам и другим критериям объектов закупки.

Поясним некоторые требования заказчика к закупаемым ТРУ.

Под термином «качество товаров, работ, услуг» понимают в широком смысле способность этих ТРУ удовлетворить предполагаемые или уже обусловленные потребности заказчика. При этом качество продукта может быть законное, т. е. соответствовать ГОСТам, СНиПам и другим нормативным актам, и договорное, т. е. соответствующим условиям договора.

Требования к безопасности ТРУ устанавливают государственные органы, а их разработчики и изготовители учитывают техническую документацию. Если же в отношении товара, работы или услуги законодательно не установлены требования к их безопасности или они не в полной мере устраивают заказчика, он вправе установить их самостоятельно.

Результаты работы являются главным обстоятельством для оплаты. Поэтому при составлении ТЗ заказчику необходимо четко определить название и характер работы, прояснить требования к ее характеру и указать на возможности ее подтверждения, уточнить дополнительные факторы, конкретизирующие признаки результата работы.

Иные требования заказчика подразумевают разнообразные нюансы, которые по каким-либо причинам не вошли в собственно техзадание. Например, в этом пункте часто прописывают порядок оплаты, проведение независимой экспертизы и др.

Описание объекта закупки – важный документ, который четко и однозначно определяет, в чем именно состоит потребность заказчика, чего он ждет от поставщика. Правильное составление этого документа служит гарантией корректного исполнения договора.